原標(biāo)題：黨建引領(lǐng)基層治理 多方共享發(fā)展成果

傍晚時(shí)分，走進(jìn)江海區(qū)禮樂(lè)街道英南村黨建文化公園，“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”八個(gè)大字映眼而入，幾位村民正坐在公園的石凳上閑聊。不遠(yuǎn)處，村委大樓旁的宣傳欄上清晰地記錄著村民們的積分情況：門前屋后環(huán)境衛(wèi)生干凈加5分、配合村里開(kāi)展“三清三拆”加5分……“每天出門三四趟，滾動(dòng)燈箱，村前屋后都要繞兩圈，看看干不干凈?！贝迕駝㈠a順表示，根據(jù)村規(guī)民約積分管理制度細(xì)則，去年他領(lǐng)到了一大桶食用油作為獎(jiǎng)品。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾的需求也發(fā)生了深刻變化，社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)，這對(duì)基層治理工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)。2017年底，江海區(qū)被民政部批復(fù)確認(rèn)為第一批全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)。此后，該區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共建、“三治”融合、成果共享原則，以創(chuàng)新的思路和務(wù)實(shí)的內(nèi)容，扎實(shí)高效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，探索具有江海特色的農(nóng)村社區(qū)治理新路徑。

提升服務(wù)供給、加強(qiáng)文化傳承、促進(jìn)慈善發(fā)展、打造平安宜居社區(qū)……兩年來(lái)，江海區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，緊緊圍繞“創(chuàng)新‘三社聯(lián)動(dòng)’體制機(jī)制（即在政府主導(dǎo)下，在社區(qū)治理中，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制）。強(qiáng)化‘三社聯(lián)動(dòng)’服務(wù)能力”的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)主題，通過(guò)提升基層組織力，黨建引領(lǐng)多方共建，農(nóng)村社區(qū)治理水平大幅提升，“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

選優(yōu)配強(qiáng)“火車頭”

62名年輕干部擔(dān)任村（社區(qū)）第一書記

走進(jìn)直沖村黨建廣場(chǎng)，一塊塊鄉(xiāng)賢石尤其引人注目。“我們?cè)趶V場(chǎng)為12名有代表性的鄉(xiāng)賢立起鄉(xiāng)賢石，用這種形式繼續(xù)凝聚鄉(xiāng)村善能量?！苯^(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)經(jīng)促局紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)、外海街道直沖村第一書記陳彩燕不無(wú)自豪地告訴筆者。駐村以來(lái)，她積極推動(dòng)村級(jí)制度建設(shè)，建立健全村民公約、積分管理制度、“四議兩公開(kāi)”、黨員責(zé)任崗等章程制度，贏得了村民們的一致好評(píng)。

農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，離不開(kāi)黨組織書記這面旗幟的引領(lǐng)。為此，江海區(qū)在全市率先制定了村級(jí)黨組織書記小微權(quán)力清單和負(fù)面清單，明確93項(xiàng)權(quán)責(zé)21條底線，積極構(gòu)建村級(jí)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系，同步完善農(nóng)村基層組織向黨組織報(bào)告、年度輪訓(xùn)等工作制度，選優(yōu)配強(qiáng)管好村（社區(qū)）黨組織書記，強(qiáng)化黨組織書記在治理實(shí)驗(yàn)區(qū)的頭雁作用。

“我們非常重視后備干部培養(yǎng)，這是基層班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，更是治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要?！眳^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)還從區(qū)直單位和街道機(jī)關(guān)選派62名優(yōu)秀年輕干部到62個(gè)村（社區(qū)）擔(dān)任第一書記，實(shí)現(xiàn)全覆蓋派駐。第一書記扎根基層，深度參與村（社區(qū)）各項(xiàng)工作，撬動(dòng)各單位資源實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷補(bǔ)給，基層治理成果更加明顯。

從選拔、教育、管理、使用等四個(gè)環(huán)節(jié)，江海區(qū)對(duì)后備人選進(jìn)行了全鏈條管理。該區(qū)通過(guò)實(shí)施“本土人才培養(yǎng)計(jì)劃”“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”等措施，共儲(chǔ)備了黨組織書記后備人選124名，“兩委”干部后備人選132名?！巴瑫r(shí)，我們還積極鼓勵(lì)后備干部通過(guò)函授、自考等方式，繼續(xù)參加學(xué)歷提升教育，提高基層治理能力?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

工作能不能干好、目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在人。“農(nóng)村社區(qū)治理怎么樣，很大程度看‘兩委’班子行不行，”外海街道直沖村黨委書記郭衛(wèi)強(qiáng)感慨道，“班子建強(qiáng)了，大家的凝聚力也更強(qiáng)了，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍也建立起來(lái)了，工作開(kāi)展起來(lái)就更順利了?！?/p>

凝聚治理合力

無(wú)職黨員帶動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)

英南村位于禮樂(lè)街道的南端，面積2.09平方公里，共有村民2164人、黨員68人。為發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，該村探索建立了黨員責(zé)任崗制度，設(shè)立了政策宣傳崗、護(hù)村平安崗、文明風(fēng)尚崗、脫貧致富崗、生態(tài)環(huán)保崗、互助愛(ài)心崗6大類黨員義務(wù)崗位，明確了村中每位黨員的職責(zé)，帶動(dòng)群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)。

“我們分了6個(gè)崗位，各位黨員自領(lǐng)崗位，在平時(shí)的工作中發(fā)揮他們的作用。具體的工作根據(jù)黨員責(zé)任崗的工作要求去開(kāi)展，使得每位黨員有崗、有位、有為。”村黨總支書記胡日強(qiáng)介紹，該村每個(gè)月都要對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)星評(píng)定，黨員參與村的各項(xiàng)活動(dòng)和工作后可獲得相應(yīng)的星級(jí)評(píng)定，并有望獲得“優(yōu)秀黨員”的稱號(hào)。